交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 行動方案（2021—2025 年）

       為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《交通強國建設(shè) 綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》總體要求，推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》和“十四五” 時期數(shù)字交通發(fā)展有關(guān)要求，制定本方案。

       一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快建設(shè)交通強國為總目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智慧發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，組織推動一批交通新基建重點工程，打造有影響力的交通新基建樣板，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以點帶面推動新基建發(fā)展，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

   （二）基本原則。

     ——創(chuàng)新驅(qū)動，賦能增效。加快技術(shù)創(chuàng)新迭代，豐富拓展應(yīng)用場景，積極培育交通運輸領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強發(fā)展動能，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效作用，鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施強基固本作用，促進(jìn)運輸服務(wù)智能升級。

     ——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政企聯(lián)動。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)作用，激發(fā)市場活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，擴展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

     ——積極穩(wěn)妥，遠(yuǎn)近結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效， 加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應(yīng)用，注重經(jīng)驗成果總結(jié)和推廣，支撐交通新基建系統(tǒng)化、規(guī)模化發(fā)展。 積極跟蹤新技術(shù)發(fā)展，適度超前開展相關(guān)技術(shù)研究及試點。

     ——標(biāo)準(zhǔn)支撐，安全發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在新基建領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)先制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程實踐經(jīng)驗逐步完善。筑牢安全防線，強化安全發(fā)展意識，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，保障關(guān)鍵信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)安全。

  （三）行動目標(biāo)。

    到 2025 年，打造一批交通新基建重點工程，形成一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用場景，制修訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展，精準(zhǔn)感知、精確分析、精細(xì)管理和精心服務(wù)能力顯著增強，智能管理深度應(yīng)用，一體服務(wù)廣泛覆蓋，交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、安全水平和服務(wù)質(zhì)量有效提升。

   二、主要任務(wù)

 （一）智慧公路建設(shè)行動。

   提升公路智能化管理水平。推動公路感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)工程同步規(guī)劃、同步實施，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化水平。增強在役基礎(chǔ)設(shè)施檢測監(jiān)測、 評估預(yù)警能力。開展對跨江跨海跨峽谷等長大橋梁結(jié)構(gòu)健康的實時監(jiān)測，提升特長隧道、隧道群結(jié)構(gòu)災(zāi)害、機電故障、 交通事故及周邊環(huán)境風(fēng)險等監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)應(yīng)用水平。建設(shè)監(jiān)測、調(diào)度、管控、應(yīng)急、服務(wù)一體的智慧路網(wǎng)平臺，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)視頻監(jiān)控集成管理、事件自動識別、智能監(jiān)測與預(yù)警、分車道管控、實時交通誘導(dǎo)和路網(wǎng)協(xié)同調(diào)度等功能。 提升公路智慧化服務(wù)水平。推廣交通突發(fā)事件信息的精準(zhǔn)推送和伴隨式出行服務(wù)，在團霧、冰凍多發(fā)區(qū)域研究推進(jìn)車道級霧天行車誘導(dǎo)、消冰除雪等應(yīng)用，支持重點路段全天候通行。推進(jìn)高速公路電子不停車收費（ETC）系統(tǒng)應(yīng)用， 推進(jìn)與公路運行監(jiān)測等數(shù)據(jù)融合，全面提升公路信息服務(wù)水平。準(zhǔn)確定位車輛位置，提供“一鍵式”智能應(yīng)急救援服務(wù)。 提升服務(wù)區(qū)智能化水平，完善智能感知設(shè)施，為充換電設(shè)施建設(shè)提供便利，建設(shè)服務(wù)區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在運營管理、安全應(yīng)急、信息服務(wù)等應(yīng)用。逐步豐富車路協(xié)同應(yīng)用場景。

   專欄 1 智慧公路重點工程

  立足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈和海南自貿(mào)港等重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托京哈、京港澳、杭紹甬、沈 海、滬昆、成渝、海南環(huán)島等國家高速公路重點路段以及京雄高速、濟青中線等城際快速通道開展智慧公路建設(shè)，提升路網(wǎng)運行 管理水平，降低事故發(fā)生率，緩解交通擁堵，提升通行效率。 推進(jìn)港珠澳大橋等公路長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)實施工作，推動深中通道、常泰長江大橋等在建工程同步加強橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測能力，動態(tài)掌握長大橋梁運行狀況，防范化解公路長大橋梁運行重大安全風(fēng)險。 依托天山勝利隧道、秦嶺隧道群等開展智慧工地、智慧運營與應(yīng)急管理等系統(tǒng)建設(shè)，增強隧道運行管理可靠性，提升應(yīng)急救援能力。 推進(jìn)江西等地高速公路智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)，推廣卡口車流和服務(wù)區(qū)客流監(jiān)測、全景視頻監(jiān)控、停車位誘導(dǎo)等設(shè)備設(shè)施，提高服務(wù)區(qū)運營管理和出行信息服務(wù)水平。

 （二）智慧航道建設(shè)行動。

  提升航道運行保障能力。完善內(nèi)河高等級航道測量測繪設(shè)施，加強航道尺度、水文、氣象等在線監(jiān)測，推動通航建筑物和航運樞紐大壩關(guān)鍵設(shè)施結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測，提高內(nèi)河電子航道圖覆蓋率，提高航道維護(hù)智能化水平。 提升航道協(xié)同監(jiān)管能力。整合航道、海事、水運數(shù)據(jù)資源，提高航道突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動效能。推廣船舶污染物接收和監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置聯(lián)合監(jiān)管、船舶排放控制區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督檢查等功能。 提高航道綜合服務(wù)能力。開展傳統(tǒng)導(dǎo)航設(shè)施數(shù)字化改造和虛擬航標(biāo)應(yīng)用。推廣船舶北斗高精度位置服務(wù)。建設(shè)適應(yīng)智能船舶的岸基設(shè)施，推進(jìn)航道設(shè)施與智能船舶自主航行的配套銜接。推廣船舶過閘智能調(diào)度，推進(jìn)船閘設(shè)施自動化控制、智能調(diào)度、船舶通行、故障預(yù)警等一站式服務(wù)。推動水上綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。

  專欄 2 智慧航道重點工程

  立足全國高等級航道網(wǎng)“四縱四橫兩網(wǎng)”，依托長江干線、 西江航運干線、京杭運河、烏江、涪江、杭申線等高等級航道開展智慧航道建設(shè)，實現(xiàn)重點通航建筑物的運行狀況實時監(jiān)測，推動高等級航道電子航道圖應(yīng)用，推進(jìn)梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調(diào)度，有效提升航道通過能力，確保船舶通行安全。推進(jìn)西部陸海新通道（平陸）運河等智能化應(yīng)用，提升運河工程全過程的一體化管控能力。

（三）智慧港口建設(shè)行動。

  推進(jìn)碼頭作業(yè)裝備自動化。加快新型自動化集裝箱碼頭、堆場建設(shè)和改造，加強碼頭橋吊、龍門吊等設(shè)施遠(yuǎn)程自動操控改造，推進(jìn)碼頭操作系統(tǒng)和設(shè)備控制系統(tǒng)的深度融合。推進(jìn)大宗干散貨（礦石、煤炭、糧食等）碼頭堆取料機、 裝卸船機、翻車機等設(shè)施智能化升級。推進(jìn)無人集卡、自動導(dǎo)引車等規(guī)模化應(yīng)用。推動港口建設(shè)養(yǎng)護(hù)運行全周期數(shù)字化，實現(xiàn)建造過程智能管控。推動船舶靠港使用岸電，推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，推進(jìn)智能照明、供能和節(jié)能改造技術(shù)應(yīng)用。 建設(shè)港口智慧物流服務(wù)平臺。推進(jìn)港口經(jīng)營單位與相關(guān)部門、企業(yè)和社會團體間信息互聯(lián)共享，推動物流作業(yè)協(xié)同， 提高物流便利化和業(yè)務(wù)效率。以危險品碼頭作業(yè)為重點，建設(shè)危險品智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)電子單證、業(yè)務(wù)在線辦理、危險品全鏈條監(jiān)管、全程物流可視化等。

  專欄 3 智慧港口重點工程

  推進(jìn)廈門港、寧波舟山港、大連港等既有集裝箱碼頭的智能升級，建設(shè)天津港、蘇州港、北部灣港等新一代自動化碼頭，加快港站智能調(diào)度、設(shè)備遠(yuǎn)程操控等應(yīng)用，實現(xiàn)平面運輸拖車無人化。建設(shè)港口智慧物流服務(wù)平臺，加強港口危險品智能監(jiān)測預(yù)警。 推進(jìn)武漢港陽邏鐵水聯(lián)運碼頭建設(shè)，應(yīng)用智能閘口、智能理貨、 智能堆場、智能調(diào)度系統(tǒng)，探索內(nèi)河傳統(tǒng)集裝箱碼頭自動化改造經(jīng)驗。

（四）智慧樞紐建設(shè)行動。

  推動綜合客運樞紐智能化建設(shè)。以便捷換乘為導(dǎo)向，完善智能聯(lián)程導(dǎo)航、票務(wù)服務(wù)、標(biāo)識引導(dǎo)、綜合立體換乘等設(shè)施。推廣應(yīng)用車載便捷式安檢設(shè)備，推動電子客票在綜合客運樞紐的廣泛使用，加強不同運輸方式票務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)“一站購票、一碼（證）通行”。推動跨運輸方式安檢互認(rèn)，提高行李直掛服務(wù)比例。加強事件監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建樞紐綜合運行協(xié)調(diào)平臺，推動城市公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車（含網(wǎng)約車）與鐵路、航空運行時刻、客流規(guī)模變化等運營信息有效對接，加強組織調(diào)度、運力安排等方面的協(xié)同銜接和應(yīng)急響應(yīng)，保障極端惡劣天氣、重大突發(fā)事件、重點時段等情況下及時疏運旅客。 推動貨運樞紐（物流園區(qū)）智能化建設(shè)。以高效銜接為導(dǎo)向，建設(shè)智能倉儲等設(shè)施，推廣智能安檢、裝卸、揀選等裝備。推進(jìn)多式聯(lián)運信息采集交換，實現(xiàn)電子貨運單證“一單制”。推廣應(yīng)用第三方物流信息平臺，實現(xiàn)多種運輸方式全過程的智能調(diào)度、高效運轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)匹配，提供跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務(wù)。

  專欄 4 智慧樞紐重點工程

  打造濟南、長沙等航空主導(dǎo)型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)交通運行監(jiān)測、智能分析決策、信息服務(wù)、綜合交通協(xié)同等功能。打造重慶等鐵路主導(dǎo)型智慧綜合客運樞紐，實現(xiàn)場站聯(lián)動、客流管控、一碼通行、智慧停車、智能客服等功能。 推動北京、河北等開展智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)倉儲、運輸、配送等設(shè)施設(shè)備的智能化升級，實現(xiàn)車貨匹配、 智能調(diào)度、共同配送、多式聯(lián)運等服務(wù)。

（五）交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。

  推進(jìn)綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。打造綜合交通運輸 “數(shù)據(jù)大腦”。建強綜合交通運輸信息平臺，增強綜合交通運輸運行動態(tài)掌控和突發(fā)事件應(yīng)急指揮能力。鼓勵和支持各地交通運輸主管部門統(tǒng)籌開展綜合交通運輸信息平臺建設(shè)， 加強各級綜合交通運輸信息平臺互聯(lián)互通。 助力通信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展 5G 等技術(shù)在重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用研究。結(jié)合 5G 商用部署，協(xié)同推進(jìn)對高速公路重點路段、重要綜合客運樞紐、港口和物流園區(qū) 的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推廣車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動建設(shè)泛在 感知、港車協(xié)同的智慧互聯(lián)港口。統(tǒng)籌利用 5G、高速公路信息通信系統(tǒng)等社會和行業(yè)資源，整合建設(shè)天地一體的行業(yè)綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)。 深化北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用。深化交通運輸領(lǐng)域北斗系統(tǒng)高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)應(yīng)用，建設(shè)北斗全球海上遇險與安全支 持系統(tǒng)，深化北斗全球航運示范應(yīng)用，完善北斗兼容的全球中軌衛(wèi)星搜救地面支持系統(tǒng)。 加強網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實等級保護(hù)制度，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，強化態(tài)勢感知能力建設(shè)，保障數(shù)據(jù)共享安全可控。建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，加強基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全生命周期管理和分級分類保護(hù)，落實數(shù)據(jù)容災(zāi)備份措施。 推進(jìn)商用密碼技術(shù)應(yīng)用。

  專欄 5 打造綜合交通運輸“數(shù)據(jù)大腦”

  加快建設(shè)國家綜合交通運輸信息平臺，構(gòu)建以部級綜合交通大數(shù)據(jù)中心為樞紐，覆蓋和連接各省級綜合交通大數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)體系。鼓勵支持省級綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化建設(shè)，先行先試。建立健全交通運輸數(shù)據(jù)資源共享機制和交換渠道，推動部省綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，推進(jìn)交通運輸數(shù)據(jù)資源的匯聚共享與智能應(yīng)用，以數(shù)據(jù)賦能交通運輸行業(yè)，提升管理服務(wù)能力。

（六）交通創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。

  組織實施重大科技工程。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測網(wǎng)建設(shè)，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化工程、交通運輸裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅工程、水上交通安全應(yīng)急保障技術(shù)攻堅工程等，開展自動駕駛、智能航運、智慧工地等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點。 加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強新能源、人工智能、公共安全等領(lǐng)域重點科研平臺布局，建設(shè)交通運輸行業(yè)野外科學(xué)觀測研究站。實施交通運輸“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃， 支持建設(shè)中外聯(lián)合實驗室（研究中心），共建一批交通特色鮮明的科技園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)示范與推廣基地。推動公路交通安全、海上溢油應(yīng)急處置、船舶污染防治、智能航運、智慧物流、綜合交通規(guī)劃數(shù)字化等領(lǐng)域綜合實驗基地和科研創(chuàng)新平臺建設(shè)，配置基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究相關(guān)設(shè)備。

（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善行動。

  完善新基建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架，加快研究制定關(guān)鍵性、 基礎(chǔ)性國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善通信網(wǎng)絡(luò)、北斗系統(tǒng)、環(huán)境感知、交通誘導(dǎo)與管理、BIM、數(shù)據(jù)融合等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵地方交通運輸主管部門、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會團體分類推進(jìn)建立適應(yīng)自動駕駛、自動化碼頭、無人配送的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成一批地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵支持研究制定智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等交通新基建工程建設(shè)指南。適應(yīng)新基建發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計、監(jiān)理、驗收等管理要求。

  三、保障措施

（一）強化組織實施。

  部統(tǒng)籌交通新基建行動，完善工作機制，加強對省級交通運輸主管部門各項行動落實情況的指導(dǎo)，每年開展一次階段性評估，并結(jié)合規(guī)劃政策要求，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各省級交通運輸主管部門要高度重視，切實落實主體責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，與交通強國試點相結(jié)合，加快推動重點工程建設(shè)， 每年 12 月 10 日前將工作進(jìn)展及重點工程實施情況報部。工程承擔(dān)單位要落實具體責(zé)任，確保重點工程順利實施、發(fā)揮實效。

（二）促進(jìn)多元投入。

  部對符合“十四五”時期投資政策的項目予以統(tǒng)籌支持， 發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用。各省級交通運輸主管部門應(yīng)積極爭取地方財政對新基建項目予以優(yōu)先支持。充分運用市場機制，多元化拓寬投融資渠道，吸引社會資本積極參與投資建設(shè)和運營服務(wù)，更好發(fā)揮市場對新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，強化風(fēng)險防控機制建設(shè)。

（三）鼓勵創(chuàng)新推廣。

  按照包容審慎的原則，鼓勵基于交通新基建的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新格局。部發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，通過現(xiàn)場會議、 經(jīng)驗交流、科技獎勵等形式，總結(jié)推廣重要成果和先進(jìn)經(jīng)驗。 國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局根據(jù)職責(zé)， 按照《交通運輸部關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2020〕75 號）和本行動方案有關(guān)要求，自行研究組織開展智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等領(lǐng)域相關(guān)工作。